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莒县通过国家农村集体产权制度改革评估验收

作者:经管站    审核人:苏日贺   发布时间:2019-01-16


2019年1月12日至13日,农业农村部委托四川省社会科学院对莒县农村集体产权制度改革试点工作开展第三方评估。评估组在四川省社会科学院研究员郭晓鸣带领下,先后深入长岭镇、城阳街道等地,通过听汇报、查资料、入户走访、观看专题片、召开座谈会等形式,对莒县承担的国家农村集体产权制度改革试点工作进行了全面评估验收。通过两天的评估验收,评估组对莒县农村集体产权制度改革试点给予充分肯定和高度评价。评估组认为,莒县的改革目标明确、思路清晰、突出重点、突出创新,积累了一些很重要的可推广的、可复制的经验,创造了“莒县模式”,圆满完成了国家赋予的农村集体产权制度改革任务。

评估组指出,莒县农村集体产权制度改革试点具有三个特点:一是高度重视。最大限度地动员部门参与,全域覆盖,全体参与,全程参与,构建了一个具有超强推动力的组织架构。从2017年5月启动试点,1年多的时间,把农村集体产权制度改革聚焦成为了县里一项占有非常重要位置的重要工作,变成了一个覆盖面广、参与性强、推动有力的重点工程。二是扎实推进。改革工作非常扎实,对基础性的工作总结归纳了九步工作法,按照精准脱贫、脱贫攻坚的工作标准来要求最基础性的工作,所有的工作都环环紧扣,步步留痕,形成一个完备的、完善的工作闭环,资料非常完备。以“公平”为基本导向的工作方式,保证了改革平稳有序地推进。三是成效明显。建立了一个更加完善的乡村经济组织结构,村党支部、村委、村集体经济组织组成的新的乡村架构初见形态。打造、培养了一支受老百姓认同的干部队伍,实现了干群关系重构,在乡村振兴、乡村治理方面得到老百姓的认同、拥护,取得非常重要的突破性进展。农民群众对集体经济组织的未来发展信心显著增强,从漠不关心到高度关注、积极参与、分享、共建、共享,一系列变化过程中,形成了对集体经济未来有更好的预期,这是改革非常关键的突破。

评估组认为,莒县在改革试点中有六个方面的创新具有非常强的借鉴和推广价值,是可以在第三批的试点县中直接拿来用的:一是注重以扎实的基础工作来引领产权制度改革。莒县把最基础的工作放在推动产权制度改革最关键的位置,全力以赴的不走样,不偷工减料,这非常关键,也是莒县改革试点的一个亮点,保证了这项工作经得起历史的检验。二是注重以农民充分的平等参与,构建改革的内生动力。“公心行动”不仅建立了一种平等公平的改革环境,化解了农村长期以来的一些矛盾,构建了一个平等参与的机制,而且发挥民间智慧,草根智慧,凝聚了民心,让农民这个最重要的利益主体的动力得到增强,有了更深的认同感,主动响应和参与改革。三是注重多部门广泛合作,构建深化产权制度改革的组织体系。莒县最大的突破在于动员各部门力量,建立了11+4的督导模式,每个部门都有人包村包镇。主要领导重视,部门重视,广泛参与是最重要的改革推动力。四是注重因地制宜地促进集体经济稳定发展。改革不是目的,是手段。集体产权制度改革最重要的是实现集体经济组织发展,莒县最重要的特征就是因地制宜,依托每个村的优势资源,选择集体经济的发展路径,形成多种多样的稳健性的集体经济的发展模式。五是注重深化产权制度改革与乡村振兴联动。产权制度改革和乡村振兴是联动的,不是相互分离的。莒县把农村集体产权制度改革和乡村振兴进行有机衔接,改革过程中通过公共服务的优化、人居环境的改造、治理体系的提升,让农民有比较强的获得感、幸福感。六是建立起了完善的监管体系。深化产权制度改革与强化监管同步推进,建立起了完善的集体资产和集体财务监管体系,提高监管效率,值得推广和借鉴。